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溫州龍灣區(qū)強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)質(zhì)控 |
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來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：朱智翔 晏利揚(yáng) 王穎盈 章松來(lái) 應(yīng)孔洲 日期：2019/2/26 訪問(wèn)：
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如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)控？這已成為當(dāng)前污染源普查審核補(bǔ)報(bào)階段的普遍問(wèn)題。
浙江省溫州市龍灣區(qū)通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、廣泛試錯(cuò)，逐步走出了一條以行業(yè)模板、三方審查、部門會(huì)審三個(gè)抓手為立足點(diǎn)、以重污染行業(yè)為核心的工業(yè)源數(shù)據(jù)質(zhì)控道路，進(jìn)一步提升了污染源普查工作質(zhì)量。
以“行業(yè)模板”為抓手，保障數(shù)據(jù)完整無(wú)缺
龍灣區(qū)地處浙江東南沿海，區(qū)域內(nèi)工業(yè)源普查對(duì)象多達(dá)7025家，其中，合成革等重污染行業(yè)眾多，是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小微業(yè)態(tài)的典型區(qū)域。這些企業(yè)一般沒(méi)有專職的環(huán)保人員，環(huán)保業(yè)務(wù)能力總體較弱。
在抽查了近期集中補(bǔ)報(bào)的G106-1表之后，龍灣區(qū)普查辦主任王小敏的面色凝重。他發(fā)現(xiàn)，很多小微工業(yè)源的G106-1表普遍存在填報(bào)指標(biāo)不完整、數(shù)據(jù)邏輯性不一致或錯(cuò)填、漏填工藝等問(wèn)題。而此表是測(cè)算、核算工業(yè)企業(yè)污染源產(chǎn)排污量的基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)填報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與否，直接關(guān)系著工業(yè)源產(chǎn)排污量的核算。
王小敏說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我就考慮，由于生產(chǎn)工藝相近，全區(qū)每個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)都要有一份精準(zhǔn)、完整的行業(yè)模板作為參照進(jìn)行二次復(fù)核。這樣不但可以保證報(bào)表填報(bào)的效率，也能最大限度減少生產(chǎn)工藝缺失等原則性錯(cuò)誤�！�
王小敏隨即聯(lián)系溫州市普查辦，組織了一支由市普查辦、市環(huán)科院、區(qū)普查辦“智囊團(tuán)”共同參與的核算攻堅(jiān)組，專門負(fù)責(zé)制作G106-1表的填報(bào)模板。
在制作過(guò)程中，攻堅(jiān)組找精熟的一線工人請(qǐng)教生產(chǎn)流程，找典型的污染工藝深入研究，找關(guān)鍵的設(shè)備仔細(xì)閱讀說(shuō)明書，找涉及產(chǎn)污的原輔材料進(jìn)行核算，找企業(yè)的水電能耗用于參考，找以往的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)……很快，合成革、化工、電鍍、印染、不銹鋼、閥門鑄造、表面處理等龍灣本地各類典型重污染源行業(yè)和同質(zhì)同類的小微企業(yè)G106-1表模板便制作完成。
隨后，普查員參照各行業(yè)的G106-1表模板，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)的排污大戶，即污染物排放貢獻(xiàn)權(quán)重超過(guò)80%的約500家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行填報(bào)內(nèi)容的二次復(fù)核和修正，著重調(diào)整并完善了各類重污染行業(yè)的工藝流程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，確保了各類指標(biāo)的完整性。
以“三方審查”為抓手，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤
污染源普查信息填報(bào)完整是基礎(chǔ)，填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是關(guān)鍵。王小敏介紹，從紙質(zhì)普查表到順利進(jìn)入專網(wǎng)，龍灣區(qū)要求每一項(xiàng)普查數(shù)據(jù)都要經(jīng)歷四輪“考核”，包括普查員指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行填表，并對(duì)普查報(bào)表進(jìn)行初審；普查員之間“結(jié)對(duì)幫扶”，開(kāi)展紙質(zhì)報(bào)表交叉互審；普查指導(dǎo)員對(duì)普查報(bào)表進(jìn)行質(zhì)量控制，重點(diǎn)關(guān)注G106-1表的填報(bào)和指標(biāo)間的邏輯關(guān)系；“質(zhì)控監(jiān)理”對(duì)提交的所有報(bào)表和佐證材料進(jìn)行查對(duì)，全面把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。
“四輪‘考核’，涉及普查員、指導(dǎo)員、質(zhì)控單位三個(gè)方面的技術(shù)力量�！蓖跣∶粽f(shuō)，有了他們做監(jiān)督和質(zhì)量控制，層層把關(guān)，才能確保最后錄入系統(tǒng)的污染源數(shù)據(jù)既真實(shí)又全面。
普查指導(dǎo)員陳麗慧干的就是“質(zhì)控監(jiān)理”的活。從事普查工作之前，陳麗慧擁有十多年的環(huán)評(píng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)溫州典型重污染源行業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是了如指掌。
“在質(zhì)控監(jiān)理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程橫跨多行業(yè)，而普查員在其主要行業(yè)類別里找不到對(duì)應(yīng)工藝，只能全部填‘其他’，這樣是無(wú)法核算最終的排污量的。”陳麗慧表示，他們會(huì)向普查員反饋，在調(diào)查這類企業(yè)時(shí)，要多考慮上下游行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，盡量避免因G101-2表中工藝填報(bào)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致G106-1表污染物無(wú)法核算。
截至目前，陳麗慧和她的普查戰(zhàn)友們，已經(jīng)核查了普查報(bào)表1550份，現(xiàn)場(chǎng)抽查了企業(yè)139家，著力修改完善系統(tǒng)性的錯(cuò)誤，解決有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)則問(wèn)題。
以“部門會(huì)審”為抓手，保障數(shù)據(jù)真實(shí)可靠
除了四輪“考核”，龍灣區(qū)還推出了“部門會(huì)審”，著力把污染源普查從粗放型數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)型質(zhì)量提升。
2018年12月，龍灣區(qū)組織各普查成員單位開(kāi)展了普查數(shù)據(jù)的第一輪集中會(huì)審。會(huì)審中，各普查成員單位要將普查數(shù)據(jù)與其相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行一一比對(duì)驗(yàn)證，如全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、煤改氣專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等，核實(shí)污染源普查報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑與其部門數(shù)據(jù)的一致性，查找填報(bào)問(wèn)題，及時(shí)整改糾錯(cuò)。
在這次聯(lián)合會(huì)審期間，龍灣區(qū)發(fā)改部門發(fā)現(xiàn)，普查漏查了一部分燃煤工業(yè)鍋爐和爐窯的數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這部分工業(yè)鍋爐和爐窯，在2017年9月中央環(huán)保督察時(shí)已被大面積拆除整改，但是一些普查對(duì)象想著“多一事不如少一事”，就沒(méi)有主動(dòng)填報(bào)，致使普查員漏查了這批煤改氣企業(yè)2017年度的耗煤量。之后，在發(fā)改部門的協(xié)助下，這批煤改氣企業(yè)2017年度的耗煤量得以及時(shí)補(bǔ)齊。
王小敏說(shuō)，通過(guò)各方統(tǒng)計(jì)總體數(shù)據(jù)比對(duì)，排查、追溯異常數(shù)據(jù)，能進(jìn)一步核實(shí)個(gè)體普查對(duì)象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，倒逼普查參與各方特別是普查對(duì)象“不敢造假、不能造假”。 |
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